Roczne instrumenty kontroli działalności organu wykonawczego: absolutorium i raport o stanie jednostki samorządowej

• Podczas spotkania Forum omówione zostaną uprawnienia kontrolne rady i jej komisji związane z procedurą absolutoryjną i udzielaniem wotum zaufania. 
• W 2022 r. po raz kolejny organy wykonawcze są zobowiązane do przygotowania i przedstawienia raportu o stanie jednostki samorządowej, zaś rady gmin i powiatów debatować będą nad nim z udziałem mieszkańców. Omówienie dotychczasowych doświadczeń (negatywnych i pozytywnych) w zakresie przygotowania i procedowania raportów pomogą w przygotowaniu ich kolejnej, udoskonalonej wersji. Zostaną też przeanalizowane przepisy dotyczące raportu oraz zasady jego przygotowywania ze wskazaniem obligatoryjnych i fakultatywnych jego elementów. Omówione zostaną także elementy procedury rady, w tym debaty oraz zasady podejmowania uchwały w sprawie wotum zaufania, jak również konsekwencje nieudzielenia wotum zaufania z uwzględnieniem rozstrzygnięć nadzorczych oraz orzecznictwa sądów administracyjnych. 
• Również procedura absolutoryjna wywołuje pewne problemy natury prawnej i faktycznej, wobec czego zasadne wydaje się też jej omówienie w celu uniknięcia błędów oraz ingerencji RIO.

I. Uprawnienia kontrolne rady gminy (powiatu)
1. Ogólne ramy kontroli sprawowanej przez organ stanowiąco-kontrolny.
2. Zakres uprawnień kontrolnych rady.
II. Procedura absolutoryjna
1. Absolutorium i zasady jego udzielania.
2. Rola komisji rewizyjnej w procedurze absolutoryjnej.
3. Uchwała absolutoryjna i zasady jej podejmowania.
4. Skutki nieudzielania absolutorium.
5. Nadzór nad procedurą absolutoryjną – rola regionalnej izby obrachunkowej.
6. Wybrane aktualne orzecznictwo.
7. Pytania i odpowiedzi.
III. Raport o stanie jednostki samorządowej 
1. Raport o stanie gminy (powiatu) – pojęcie i cel.
2. Specyfika raportu o stanie jednostki samorządowej a innych dokumentów sprawozdawczych.
3. Zakres przedmiotowy raportu:
• elementy obligatoryjne,
• elementy fakultatywne,
• uchwała rady w sprawie treści raportu.
4. Przygotowanie raportu.
5. Najczęściej popełniane błędy przy konstruowaniu raportu.
6. Dobre praktyki w zakresie tworzenia raportu:
• dostępność raportu,
• przystępność raportu,
• zawartość merytoryczna raportów.
7. Przekazywanie raportu radym i mieszkańcom.
8. Termin, forma i procedura przedstawienia raportu.
9. Ustalenie listy mieszkańców biorących udział w debacie nad raportem.
10. Debata nad raportem:
• termin,
• udział radnych,
• udział mieszkańców.
11.   Wotum zaufania dla organu wykonawczego:
• treść uchwały,
• procedowanie.
12.  Skutki nieudzielenia wotum zaufania:
• referendum w sprawie odwołania organu wykonawczego w gminie,
• wniosek o odwołanie zarządu w powiecie.
13. Wpływ uchwały o udzieleniu lub nieudzieleniu wotum zaufania na procedurę absolutoryjną.
14. Pytania i odpowiedzi.

Udział w pracach Forum to jedna ze ścieżek rozwoju osobistego, jakże niezbędnego aby profesjonalnie realizować swoje obowiązki. To także możliwość wymiany doświadczeń pomiędzy pracownikami jst zajmującymi się tą samą tematyką w innej jednostce w województwie. Zachęcamy do współpracy Państwa współpracy, zrzeszenia się w ramach Forum i udziału organizowanych szkoleniach.

Szczegółowe informacje dotyczące Forum znajdujące się w serwisie www FRDL w zakładce Fora - Forum Przewodniczących Rad.

Doktor nauk prawnych, adiunkt w Zakładzie Prawa Samorządu Terytorialnego Katedry Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego; specjalizuje się w zakresie: prawa samorządu terytorialnego, prawa urzędniczego, etyki pracownika samorządowego, zakładów opieki zdrowotnej i ochrony zdrowia, gospodarki komunalnej oraz innych zagadnień dotyczących samorządu terytorialnego i prawa administracyjnego. Autor wielu publikacji z zakresu prawa administracyjnego i samorządu terytorialnego, w tym współautor Encyklopedii Samorządu Terytorialnego.