Łódzkie Forum Księgowych Ośrodków Pomocy Społecznej: Odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych w jednostkach opieki społecznej

Celem szkolenia jest kompleksowe omówienie zasad odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w jednostkach pomocy społecznej, ze szczególnym uwzględnieniem odpowiedzialności kierownika jednostki, głównego księgowego oraz pracowników, którym powierzono określone obowiązki.

Szczególna uwaga zostanie poświęcona praktycznym przypadkom występującym w OPS, MOPS i innych jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, a także działalności centrów usług wspólnych.

I. Zasady prawnej odpowiedzialności
1. Kierownika oraz głównego księgowego za:
• gospodarkę finansową,
• rachunkowość – skuteczne powierzenie obowiązków w zakresie prowadzenia ksiąg rachunkowych skarbnikowi/głównemu księgowemu,
• zamówienia publiczne.
2. Kto za co odpowiada w jednostce z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
3. Możliwość przekazywania odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych pracownikom jednostki:
• co można i na jakich zasadach powierzać pracownikom,
• odpowiedzialność pracowników za gospodarkę finansową, rachunkowość i zamówienia publiczne,
• odpowiedzialność głównego księgowego za niedokonanie lub nienależyte dokonanie wstępnej kontroli,
• praktyczne przykłady gotowych powierzeń.

II. Kto odpowiada za dyscyplinę finansów publicznych w przypadku prowadzenia wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych jst (centra usług wspólnych).
 

III. Kontrasygnata i kontrola wstępna dokonywana w zakresie zawieranych umów:
• różnica między kontrasygnatą i kontrolą wstępną,
• czy w przypadku zawierania umów przez kierowników jednostek organizacyjnych konieczna jest kontrasygnata skarbnika lub osoby upoważnionej,
• przekazanie przez skarbnika upoważnienia do kontrasygnowania umów (wzór)
I. Dyscyplina finansów publicznych – aktualny stan prawny:
1. Przegląd wybranych czynów naruszający dyscyplinę finansów publicznych, w tym:
• należności jednostek samorządu terytorialnego,
• przeznaczenie dochodów uzyskiwanych przez jednostkę budżetową na wydatki ponoszone w tej jednostce,
• rozliczenia dochodów,
• dotacje celowe otrzymywane przez OPS
• zmiany planu,
• dokonywanie wydatków z przekroczeniem planu finansowego oraz omówione zostaną zasady odpowiedzialności za dokonanie wydatku z naruszeniem przepisów dotyczących dokonywania poszczególnych rodzajów wydatków,
• zaciąganie zobowiązań:
• zobowiązania zaciągane w danym roku,
• zobowiązania wieloletnie, w tym: WPF a zobowiązania wieloletnie, co to jest zobowiązanie/umowa wieloletnia, zasady zaciągania zobowiązań wieloletnich w jst i jednostkach organizacyjnych np. umowy dotyczące  telefonii stacjonarnej i komórkowej, ubezpieczenie, ochrona, dostawa opału, media, umowy związane z inwestycjami i remontami itp., kiedy i jakie zobowiązania należy zgłaszać do ujęcia w WPF, jakie wielkości i w jakich latach powinno się pokazywać w WPF, czy są jakieś zobowiązania wieloletnie, które nie muszą być ujęte w WPF.
• opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne, FP itp.,
• opłacanie kar, odsetek,
• niedokonanie lub nienależyte dokonanie wstępnej kontroli,
• inwentaryzacja,
• sprawozdawczość,
• czy pracownicy księgowości OPS mogą odpowiadać za dyscyplinę dotyczącą  zamówień publicznych.
2. Odpowiedzialność za niewłaściwie funkcjonującą kontrolę zarządczą:
• czyny i zasady odpowiedzialności,
• wybrane wymogi odnośnie systemu kontroli zarządczej w jednostce –  w tym: 
• standardy kontroli zarządczej, 
• dokumenty w kontroli zarządczej: obligatoryjne, niezbędne – dobra praktyka i fakultatywne.
3. Unormowania ustawy dotyczące miedzy innymi:
• kwoty minimalnej, od której dochodzi się odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny,
• wyłączenia odpowiedzialności,
• zasady odpowiedzialności pod aktualnym stanem prawnym,
• naruszenie dyscypliny, a stopień szkodliwości czynu dla finansów publicznych,
• przedawnienie karalności za naruszenie dyscypliny oraz zatarcie ukarania.
4. Zawiadomienie o ujawnionych okolicznościach, wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych – kto i gdzie je składa.

Prowadzi szkolenia od 2003 roku. Wieloletni Naczelnik Wydziału Kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, wcześniej Główny Inspektor Wydziału Kontroli RIO, obecnie Zastępca Burmistrza, autor artykułów, wykładowca i praktyk, specjalista z zakresu kontroli, finansów publicznych, budżetu zadaniowego i zamówień publicznych. Wykładowca Uniwersytecki, stale współpracuje z FRDL.