4. Terminy załatwiania spraw, bezczynność i przewlekłość:
• Terminy załatwiania spraw administracyjnych, z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawą o doręczeniach elektronicznych.
• Terminy nieliczone do okresu załatwienia sprawy – art. 35 § 5 k.p.a. w praktyce.
• Zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w terminie – praktyka działania, treść i skutki zaniechania.
• Bezczynność i przewlekłość postępowania – skutki dla organu i dla pracownika.
• Ponaglenie – tryb rozpoznania, skutki uznania ponaglenia za uzasadnione.
• Zmiana perspektywy od 1 stycznia 2027 r.: uchybienie terminowi przestaje być wyłącznie bezczynnością, a staje się zdarzeniem kreującym rozstrzygnięcie o treści żądanej przez wnioskodawcę.
5. Doręczenia:
• Formy doręczeń i skutki doręczeń – kiedy pismo administracyjne jest prawidłowo doręczone?
• Doręczenia elektroniczne.
• Doręczenia między organem a stroną i uczestnikami postępowania - art. 39, art. 39¹ oraz art. 63 k.p.a. a art. 147 ustawy o doręczeniach elektronicznych.
• ePUAP i jego rola.
• Data doręczenia wniosku a początek biegu terminu milczącego załatwienia sprawy – znaczenie prawidłowego ustalenia daty wpływu.
6. Wszczęcie postępowania i czynności procesowe organu:
• Sposoby wszczęcia postępowania. Data i forma wszczęcia postępowania. Pojęcie i wymogi formalne podania.
• Pozostawienie podania bez rozpoznania – przesłanki i forma czynności.
• Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
• Wezwanie do usunięcia braków formalnych – jego znaczenie dla biegu terminu w sprawach załatwianych milcząco.
• Poświadczanie przez pracownika zgodności odpisu dokumentu z oryginałem.
• Postępowanie wyjaśniające i dowody
7. Decyzja administracyjna:
• Elementy struktury decyzji – podstawowe i dodatkowe. Skutki braków.
• Jak uzupełnić, sprostować i wyjaśnić treść decyzji?
• Zrzeczenie się prawa do odwołania przez stronę a ostateczność, prawomocność i wykonalność decyzji.
• Decyzja a rozstrzygnięcie milczące – porównanie skutków prawnych i trybów wzruszenia.
8. Milczące załatwienie sprawy jako instytucja ogólna Kodeksu postępowania administracyjnego:
• Dział II rozdział 8a k.p.a. (art. 122a – 122h) – konstrukcja instytucji i zasada, zgodnie z którą sprawa może być załatwiona milcząco wyłącznie wtedy, gdy przepis szczególny tak stanowi.
• Dwie postacie milczącego załatwienia sprawy: milczące zakończenie postępowania oraz milcząca zgoda – różnice konstrukcyjne i praktyczne konsekwencje dla organu.
• Wyłączenie stosowania art. 10 i art. 79a k.p.a. w sprawach załatwianych milcząco – co to oznacza dla dokumentowania czynności?
• Data milczącego załatwienia sprawy – dzień następujący po upływie terminu. Zasady obliczania terminu. Wpływ zawieszenia postępowania oraz odpowiednie stosowanie art. 35 § 5 i art. 36 k.p.a.
• Adnotacja o milczącym załatwieniu sprawy – obligatoryjne elementy: treść i przesłanki rozstrzygnięcia oraz podstawa prawna. Kto sporządza, w jakim terminie i w którym miejscu akt?
• Zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy – wydawane na wniosek strony w drodze postanowienia, obligatoryjne elementy zaświadczenia. Postanowienie o odmowie wydania i zażalenie.
• Wzruszenie sprawy załatwionej milcząco – odpowiednie stosowanie przepisów o wznowieniu postępowania oraz o uchyleniu, zmianie i stwierdzeniu nieważności decyzji. Fikcja powstania skutku decyzji ostatecznej po upływie 14 dni.
9. Ustawa z dnia 11 czerwca 2026 r. (Dz. U. poz. 875) – zakres i systematyka zmian:
• Ratio legis nowelizacji – uproszczenie procedur administracyjnych i przeniesienie ryzyka opieszałości na organ.
• Data ogłoszenia (30 czerwca 2026 r.) i mechanizm wejścia w życie z art. 22 ustawy – pierwszy dzień miesiąca następującego po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia, tj. 1 stycznia 2027 r.
• Mapa zmian – siedemnaście znowelizowanych ustaw z podziałem na organy właściwe: wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszałek województwa, wojewoda, wojewódzki konserwator zabytków, organy centralne i KNF.
• Powtarzalny schemat legislacyjny nowelizacji: termin → skutek milczący → katalog wyłączeń → adnotacja → zaświadczenie → tryb wzruszenia → obowiązek informacyjny RODO. Umiejętność odczytania tego schematu pozwala samodzielnie zastosować każdy z nowych przepisów.
• Relacja przepisów szczególnych do rozdziału 8a k.p.a. oraz do przepisów Ordynacji podatkowej – zakres odesłań i luki regulacyjne.
10. Zmiany w sprawach należących do właściwości organów gminy – omówienie zmian w ustawach, które dotyczą milczącego załatwienia spraw.
11. Przepisy przejściowe – kwalifikacja spraw w toku:
• Art. 18 ustawy nowelizującej: do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe – katalog ośmiu kategorii spraw.
• Art. 19 ustawy nowelizującej: do wniosków złożonych i nierozpatrzonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
• Art. 20 i art. 21 ustawy nowelizującej – reguła roku podatkowego: przepisy o milczącym umorzeniu zaległości podatkowych, o ulgach w podatku rolnym oraz o milczącej zgodzie przewodniczącego zarządu jst stosuje się wyłącznie do wniosków składanych w roku podatkowym rozpoczynającym się najwcześniej w dniu wejścia w życie ustawy; do wniosków złożonych do końca roku podatkowego poprzedzającego przepisów tych nie stosuje się.
12. Praktyczne wyznaczenie daty granicznej dla poszczególnych typów spraw – tabela kwalifikacyjna dla urzędu.
13. Sposób oznaczania i ewidencjonowania spraw prowadzonych według stanu prawnego sprzed i po nowelizacji.
14. Wdrożenie nowych regulacji w urzędzie.
15. Odpowiedzi na pytania.
